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行政書士試験対策の行政法のまとめ その4

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通達
通達は国民を拘束するものではないので、国民に対して公にする必要はない。
通達を発令・改廃するのに法律の根拠は必要ない。
通達は国民の法的地位に影響を及ぼさないが、行政庁が通達に違反する処分をした場合、その処分(通達に違反した処分)が平等原則に違反する場合には違法とされる
通達の中にも例外的に法規(国民の権利義務に影響)たる性質のものもある。

国の担当者が法律の解釈を誤って通達を作成、発出し、それに従った取り扱いを継続したことについて、国家賠償法1条1項の「公権力の行使」に当たることを認めた。

「国の担当者が、原爆医療法及び原爆特別措置法の解釈を誤り、原爆医療法に基づき被爆者健康手帳の交付を受けた被爆者が国外に居住地を移した場合には、原爆特別措置法は適用されず、同法に基づく健康管理手当等の受給権は失権の取扱いとなる旨定めた402号通達を作成、発出し、また、これに従った失権取扱いを継続した国の担当者の行為は、公務員の職務上の注意義務に違反するものとして、国家賠償法1条1項の適用上違法なものであり、当該担当者に過失があることも明らかであって、国には、上記行為によって原告らが被った損害を賠償すべき責任があるというべきである」(最判平成19年11月1日)

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通達は行政機関内部の規範であり、裁判所は通達で示された法令解釈に拘束されない。
通達は上級行政機関が下級行政機関に対して、その指揮監督権に基づいて発する命令であり、下級行政機関は上級行政機関の発する通達に重大かつ明白な瑕疵がない限り、従う義務がある
通達に違反する行為を行った公務員には職務上の義務違反の問題が生じ、懲戒処分の対象となる。

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行政計画
法律の留保というものがあります。
  • 全部留保説…すべての行政活動に法律の根拠が必要。
  • 侵害留保説…侵害行政のみ法律の根拠が必要。補助金の交付などの授益的行政活動については、法律の根拠は不要であるとする。
  • 権力留保説…公権力の行使として行われる行政活動には、法律の根拠が必要であるとする見解。侵害的行政活動であるか、受益的行政活動であるかを問わず法律の根拠を要求する。
  • 本質留保説…侵害留保説を中核としながら、国土開発計画のような基本的人権にかかわりのある重要な行政活動については、その基本的内容について、法律の授権を必要とする見解。
侵害留保説によれば、用途地域などの都市計画が決定されると、建築制限など土地利用に制限が課せられるので、侵害行政にあたり、理論的には法律の根拠が必要。

行政計画(行政計画には広範な計画裁量がある)には行政手続法は適用されない
だから、当然ながら意見公募手続(パブリックコメント)の対象となっていない

裁判所による計画裁量の統制は重大な事実誤認の有無を判断しているだけでなく、処分性の有無についても判断している

都市計画法上の土地利用制限は、一般的に損失補償は認められない。「その程度の不便なり制限は我慢して下さい」ということです。
憲法29条3項を根拠に損失補償請求できないのです。
書式 行政訴訟の実務―行政手続・不服審査から訴訟まで (裁判事務手続講座)

行政事件訴訟法には、多数の利害関係者に不利益をもたらしうる拘束的な計画についての特別な訴訟類型は法定されていない。処分性が認められるとして、処分の取消訴訟で争うことはできます

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行政書士試験は諦めずに勉強し理解さえすれば、初学者であろうとなんであろうと合格できます。たとえ、それが2ヶ月や3ヶ月とかの短期間であろうとも。1ヶ月ならさすがにツライけど…。

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